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为什么国家要推行工地实名制
            为根治农民工拖欠工资这一冬季痼疾,今年以来,国家多部门发起护薪行为,国务院专项领导班子推行根治拖欠工资冬季攻坚行为,力度之大,
强度之高,前所未有,现示出党中央的决心。历来是欠款农民工工资大户的工程项目建筑行业,当前的现象怎么样呢
背景资料
       护薪行为2019年7月26日,人力资源社会保障部、最高人民法院、中华全国总工会、中华全国工商业联合会等部门集合发出对待实施护薪行为全
力做好欠款农民工资争议料理业务的通知,劳动监察部门由此派生出一个新名词冬病夏治,并赶在今夏就办理了一批拖欠工资单位。
       根治拖欠薪资冬季攻坚行径2019年11月7日,国务院根治欠付农民工工资业务领导班子办公室发出对于施行2019年度根治拖欠薪资冬季攻坚举动
的通知,指明以招用农民工较多的工程建设行业跟劳动密集型加工制造等行业领域为要点,突出政局投资工程跟国企项目,易受出口贸易摩擦影响的
加工制造业公司,包括普遍存在欠款农民工工资弊处的其他公司。

 行为内容及其:依法处置欠付农民工工资违法行为工程建设业务领域落实农民工实名制管理等现象对拖欠薪资违法行为依法依规实施信用惩戒境况等。
麻烦一
建筑行业是拖欠薪资重灾区,工地实名制产生了最大变动是什么
       答:了结农民工被欠付薪资困难,历来是在我国政府部门业务中心。今年国务院和多部门相继发出两个专项行径通知,時间之早,举措之强,说明
党中央对根治该困难的决心,及其维护劳动者权益的必要性。
       从历年境况看,建筑行业是托欠农民工工资的重灾区,为根治这些痼疾,今年年初住房与城乡建设部、人力资源社会保障部集合颁布对待印发建筑
工人实名制管理办法试行建市201918号以下简称办法。我认为这份文件的最大亮点,便是对建筑公司所招用建筑工人的从事、培训、技能与权益保证等
以真实身份数据信息考证模式施行综和管理的制度。也就是说,建筑工人今后要实施实名制管理。
      在建筑业,以往的拖欠工资举动往往是包工头这个行业领域陋规造成,很多农民工隶属于包工头领导干部,不签劳动协议、不缴社保费,工资以拿到
工程款付款为准当劳动部门查处时,这个农民工甚至在名单上都找不到名字,这就给料理带来了了难度。
      有了工地实名制管理办法,建设了实名制管理平台,各级的政府部门能够对建筑公司用工实施实时管理。今后,工地用工模式将从包工头制向单位化
发展,这项举措是从源头上斩断了拖欠薪资魔爪。
难题二
实名制进行后,农民工权益保证有什么变化
       答:最主要的是劳动者身份的转变。曾经,包工头雇佣劳动者,因为是个人用工举动,双方之间不可以创建没问题的劳动关系。但建筑工人实名制管
理办法规范,建筑工人应协作相关部门与所在建筑单位的实名制工作管理,进场做业前须依法签定劳动合同书并接纳根本安全培训。
       也就是说,从今年开始,建筑行业农民工必需先签约劳动合同书,只有拥有了劳动合同制身份,才能进场建设工程施工。而要与农民工签署劳动合同
书,分包项目工程者没法再以个人的名义,而应当是合法注册、运营的企业。这个要求从客观上限制了包工头制用工模式。
      农民工全面实施劳动合同制后,一旦发生拖欠工资、工伤等困难,原本那些相互扯皮、推诿就有据可依,缴纳社保费、公积金等困难也会在合同之中厘
清,从而得以处理。
      有了劳工合同,建筑单位应按照约定,经过农民工工资专用账户将工资按月足额直接发放给建筑工人,并按流程在施工工地现场显著场所设定建筑工人
维权告示牌,公开相对信息数据。
工资发放方法的蜕变,将原本年底结账改为按月发放,这给及时发现拖欠工资麻烦、当即维护农民工权益创造了条件
难题三
谁来监察工地实名制落实
       答:办法在监督困难上,推敲得极其详尽严格,厘清住房跟城乡建设部、人力资源社会保障部肩负制订全国建筑工人实名制管理规范,对各个地方实施
建筑工人实名制工作管理开展指导与监视负责集体实施全国建筑工人管理服务数据信息平台的规划、建立跟管理,拟定全国建筑工人管理服务数据平台数据
信息标准。
       这是最高层级的监察。关于省自治区、直辖市级以下住房跟城乡建设部门、人力资源社会保障部门这一层级,则明确要求督促建筑单位在施工工地现场
全面落实建筑工人实名制工作管理的各项规范承担创建健全本行政区域建筑工人实名制管理平台,保障各项信息数据完整、当即、精准,实现跟全国建筑工
人管理服务数据平台联通、共享。
       创建公司则负有跟建筑单位约定实施建筑工人实名制管理的有关的内容,督促建筑公司落实建筑工人实名制管理的各项措施,按照施工进度将建筑工人
工资按时足额付至建筑公司在银行开设的工资专用账户。
 对直接施工方,则规范配备专兼职建筑工人实名制员工管理,经历便捷化形式将有关信息数据即时、精细、完整地上传至相应部门的建筑工人实名制管理平台。
这一从国家到场合乃至直接工地现场的监督举措,媲美世上最严监察。
困难四
怎么安全防范工地项目部弄虚作假
       答:我个人认为,办法是从两方面限制的。一方面是数据信息录入的信息制度,总承包公司及其建设工程施工总承包、项目工程总承包包括依法和建立企
业直接签订合同的专注承包单位对所承接工程的建筑工人实名制管理负总责,分包公司对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任,合作总承包单位做好相应
业务。
       在明确责任分担的前提下,办法还明晰建筑工人实名制数据信息由几乎数据、从事数据、诚信数据等内容构成。这个数据之中,最重大的即是要在实名制
管理平台上录入的人脸劳动者的岗位、劳动协议签署、考勤、工资付款跟从事计录等数据信息。
       另一方面,办法还刚性地要求,建筑公司应配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备,建筑工地现场原则上实施全封闭管理,设定进出场门禁
系统,采取人脸、指纹、虹膜等生物识别技术推行电子打卡不具备全封闭式管理条件的工程,应选用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。有关的电子考
勤跟图像、影像等电子个人档案储存期限不少于2年。
 
这种要求意味着,自此未录入的人脸实名制数据平台的现场施工员是没办法通行工地的。假使工地项目部弄虚作假,一旦被核实,则要担任相对应的责任跟惩罚。
麻烦五
还击弄虚作假,有哪些措施
       答:大数据信息时代,办法要求了利用数字化管理手段:一是各级的住房与城乡建设部门、人力资源社会保障部门经过信息利用剖析,运用新媒体与智能化
技术途径,创建建筑工人权益保证预警体系。一旦发现麻烦,则责令限期整改拒绝整改或整改不到位的,要约谈有关责任人约谈后仍拒不整改或整改不到位的,
列入核心监视范围之内并提请相关的部门开展问责。二是平时检验,对涉及建筑工人实名制管理有关的投诉举报施行调查料理。对涉及不依法签定劳动合同书、
拖欠工资等行动,由人力资源社会保障部门会同住房跟城乡建设部门依法处理。三是对弄虚作假、漏报瞒报等违规行为,严加处罚,其措施以及经历媒体曝光、
核查企业资质等,普遍存在欠薪的,可提升农民工工资保证金缴纳比例,并将相应不良行为记入单位或个人信用个人档案,经过全国建筑市场监管公共服务平台
向中国社会公布。
我认为统统措施中最给力的,還是激励办法。对切实落实建筑工人实名制管理的建筑公司给出支持,即在一定时期内未出现工资欠款,可减免农民工工资保证金。
这对公司应该特别存有吸引力。
困难六
农民工追讨拖欠薪资次序里,相应部门有哪些支持举措
       答:对待根治拖欠薪资麻烦,国内政府部门采用了与往年区别的做法,即各政府部门合力管治。大概有如此几个阶段:以防止阶段、争议搞定阶段跟执行阶段。
以防止阶段:
1.以县区司法局为主,深入用工、工程建设属地,在地区内对统统单位劳工合同跟劳务用工现象实行摸底调查。发挥律师、公证员、基层法律服务工作者的作用,
针对劳动合同书签约境况施行法律体检并建设个人档案,跟进服务措施。2.各区县司法局在12348公共法律服务热线电话放置拖欠薪资服务专席,公共法律服务中心
站、室鉴于条件放置专业窗口,保障农民工马上获得法律咨询与法律援助。3.对可能带来了群体性讨薪或敏感重要的案件信息数据,法律援助机构要当即和劳动监督
执法机构、政局信访等部门互通情况,协助做好相对处置业务。
争议了结阶段:
1.开通农民工拖欠工资法律援助绿色通道,对被拖欠薪资农民工一致的免于核审经济难题条件,简化审批手续,努力做到本日申请、本日受理、本日审批、当日指派
律师给予法律援助
2.仲裁委员会要对欠款农民工工资争议施行全程优先办理,对达到立案条件的,本日申请,当日立案,并在三个工作日内将仲裁庭构成人员、答辩、
举证、开庭等事项一次性通知当事人。加强庭前调解,可设立专业庭前调解机构、配备专注调解人员,立案时同步推行调解。落实简易办理要求,对容易小额案件施
行速裁制,有条件的地域可配置专业速裁庭。仲裁庭可经历缩短或者取消答辩期经与被申请人协商答应、选用轻便模式送达仲裁文书等措施,将审限缩短至三十日之中。
3.创新做好公证服务。司法行政部门要协作人力资源社会保障等部门,指导督促拖欠薪资的公司和劳动者签署还款协议,并由公证机构依法赋予强制执行效力。
 
执行阶段:
       增高托欠农民工工资争议案件执行力度。各级的人民法院要将欠款农民工工资争议案件做为要点民生案件归入速执程序,优先安排人力、物力,用足、用尽执行
措施。要要求裁审执行程序衔接,踊跃会同各级的人力资源社会保障部门,切实强化欠款农民工工资争议案件仲裁裁决书、调解书的执行力度。对被执行人确无履行
能力、农民工确有人生难题的,要基于当地司法救助规范,当即提供执行救助2.因用人单位转移、隐匿财物等可能导致仲裁裁决等难以执行的,人民法院可依职权选
用保全措施对农民工在仲裁阶段表示财物保全申请的,人民法院要依法迅速核审并马上作出裁定3.进一步完善劳动确保监视行政执法和刑事司法衔接体制。
困难七
有了实名制,农民工能到区别工地上班吗
       答:来源于办法的有关的规范,工地现场进行封闭管理。进来工地现场的建筑工人,务必先开展实名制挂号。备案原材料务必具备劳工合同、社保缴纳计录等,
在总包方结束备案后方可进去建筑工地现场。同时间,工地现场通行的闸机口设有识别系统,对每一名进来施工工地现场的人员施行比对和识别。倘若进来人员跟挂号
人员数据不符,该人员则没法进去工地现场。因此,农民工要到差距工地上班,多少会遭受管理局限。
麻烦八
对待农民工讨薪,劳动仲裁程序会有新变化吗
       答:我认为,劳动争议调解仲裁法不曾赋予劳动仲裁委员会能够实行调查的权利,仅仅要求劳动仲裁委员会能够分配举证责任,由负有举证责任的乙方肩负举证不
可以的危害。可是,根据确保农民工工资结算条例草案征求意见稿第38条内容,劳动仲裁委能够做到有权查询用人单位的相对账户,相关金融机构应当予以合作。这项
规范有助于搞定农民工取证难,利用工公司不敢隐藏证据。
故此,做为法律工作者,我希望这个条例能尽早落地,而且能保留该条款。它对待维护劳动者权益业务能给予更大的快捷跟服务。
难题九
实名制有哪些地方能够切实增强
       答:来源于我长期服务于建筑公司的经验,我认为,还能够在具体措施上补强或增强,使其刚性更大。
1.工程建设时,项目工程总包公司将项目工程数据、进驻工地现场的现场施工员等信息数据录入的人脸平台,并在银行开设农民工工资专户。发包公司应来源于创建建筑
施工合同、项目进度,将工程款的一部分汇入工资专户。
2.用工公司或专门分包公司考核农民工工作强度并定编工资付款表,经农民工本人签字证实后传到总包公司,由总包企业基于工资表将工资拨付至农民工的卡内。
3.创建施工企业信用名录,将拖欠工资严重的难题企业列入诚信黑名单,逐步限定承揽项目工程的范围内。
难题十
场地法规不统一,对实名制有影响吗
       答:办法给根治欠付农民工工资给予了有力的举措。若说有瑕疵的话,我有个想法,建设工程施工单位普遍都面向全国乃至海外市场,因为在不一样地区建设施工,其与固
定所在区域的单位互异,会遭到差别辖区的地方性法律法规影响。比如说,广东对签署无固定期劳动合同书,选用的是再度签署有期限劳工合同,劳动者就有权规定签约无
固定期限劳动协议。而在上海,二次签约有期限劳工合同后,第三次再签约,劳动者有权规范签定无固定期劳工合同。这一差距辖区的法律要求,国家有关方面在条件成熟
时,能否思索予以统一。
 

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